今年3月以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，寧夏聚焦涉企行政執(zhí)法突出問題整治，扎實組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，涉企行政檢查數(shù)量大幅下降、涉企行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用發(fā)揮明顯提升，形成了一批為民辦實事的好做法和涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的好經(jīng)驗。現(xiàn)將7個典型案例予以公布。
案例一：銀川市“4+4+4”執(zhí)法新模式
【關(guān)鍵詞】涉企執(zhí)法、執(zhí)法體系
【基本情況】
銀川市創(chuàng)新“4+4+4”執(zhí)法新模式（“四張清單”+“四項制度”+“四類監(jiān)督”），通過建立“四張清單”（“涉企檢查‘白名單’、涉企檢查‘二維碼單’、涉企檢查事項清單、涉企檢查‘綜合查一次’清單”），制定“四項制度”（“執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核制度，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，包容審慎監(jiān)管制度，‘雙隨機(jī)、一公開’制度”），開展“四類監(jiān)督”（“鞏固日常監(jiān)督、創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督、推動個案監(jiān)督、強(qiáng)化錯案監(jiān)督”），建成“事前定事項、事中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、事后重監(jiān)督”的涉企行政執(zhí)法規(guī)范化體系。“4+4+4”執(zhí)法新模式建成以來，全市推進(jìn)涉企執(zhí)法“綜合查一次”，整合跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查事項493項，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1323次，真正實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。依托“亮碼入企”和“非現(xiàn)場監(jiān)管”等智慧手段，實現(xiàn)檢查全程留痕、企業(yè)實時評價，累計線上檢查備案8831次、聯(lián)合執(zhí)法1323次、非現(xiàn)場檢查3156次，企業(yè)滿意度達(dá)100%，實現(xiàn)入企檢查做“減法”、執(zhí)法服務(wù)做“加法”、營商環(huán)境提“品質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一。
【典型意義】
銀川市“4+4+4”涉企執(zhí)法模式，被新華社、人民網(wǎng)等媒體廣泛報道，點(diǎn)擊量超57.1萬。推行“4+4+4”涉企執(zhí)法模式后，涉企行政執(zhí)法得到全面有效規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管效能與企業(yè)獲得感雙向提升，全市涉企檢查頻次下降31.37%，入企執(zhí)法回訪滿意度保持100%，為全區(qū)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供了“銀川樣本”。
案例二：吳忠市“三張清單”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
【關(guān)鍵詞】包容審慎、柔性執(zhí)法、涉企執(zhí)法
【基本情況】
吳忠市聚焦規(guī)范行政執(zhí)法部門涉企行為，堅持創(chuàng)新改革、堅持底線思維，兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛”，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”制度，制定了不予行政處罰事項清單855項、從輕行政處罰事項清單669項和減輕行政處罰事項清單115項，在合法前提下極力挖掘企業(yè)容錯空間，嚴(yán)守安全底線同時非必要不打擾企業(yè)，呵護(hù)市場主體成長活力，為市場主體營造更寬松的發(fā)展環(huán)境。今年以來，吳忠市累計明確不予處罰、從輕處罰等事項1639項，其中一般程序涉企行政處罰案件中不予行政處罰、從輕處罰等328件，入企開展行政檢查1692次，同比下降60.98%。
【典型意義】
吳忠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三張清單”制度后，各行政執(zhí)法部門切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以柔性執(zhí)法提升了行政執(zhí)法“溫度”，有效解決行政處罰畸輕畸重、過罰不當(dāng)問題，受到市場主體和社會各界好評，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
案例三：石嘴山市司法局對有關(guān)執(zhí)法部門涉企檢查頻次過高執(zhí)法監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】檢查頻次、上門服務(wù)、首違不罰
【基本案情】
石嘴山市開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動期間，受理平羅縣某化工有限公司反映相關(guān)執(zhí)法檢查存在頻次過多、重復(fù)檢查、多層級檢查的問題線索。石嘴山市司法局和平羅縣司法局組成工作組，深入了解有關(guān)情況，并將發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題反饋至相關(guān)執(zhí)法單位，要求限期整改。相關(guān)執(zhí)法單位隨即對檢查事項進(jìn)行梳理，按照年初制定的檢查計劃推行聯(lián)合執(zhí)法，著力減少多層級、重復(fù)性檢查。2025年5月起，石嘴山市全面實施“亮碼入企”監(jiān)督模式，依托寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，構(gòu)建“事前備案審批、事中亮碼留痕、事后評價追溯”的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。全市81家行政執(zhí)法部門制定并公布年度檢查計劃602項，從源頭上壓縮隨意檢查空間。執(zhí)法人員入企前生成并出示“行政檢查碼”，企業(yè)亮碼即可核驗人員身份與檢查內(nèi)容，實現(xiàn)檢查全程透明可溯。檢查結(jié)束后，企業(yè)通過亮碼對檢查行為進(jìn)行星級評價，由石嘴山市司法局對不滿意評價進(jìn)行跟蹤督辦，形成“反饋—核查—整改”監(jiān)督閉環(huán)。同時，各執(zhí)法單位主動上門服務(wù)，通過分級指導(dǎo)、風(fēng)險提示、法治體檢等多種方式幫助企業(yè)解決實際困難，對輕微違法問題采取“首違不罰”“整改替代處罰”等柔性執(zhí)法措施，使企業(yè)更安心聚焦發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。
【典型意義】
檢查頻次過多、重復(fù)檢查、多層級檢查等問題，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，無形中增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是規(guī)范涉企檢查專項行動重點(diǎn)整治的突出問題。石嘴山市、平羅縣兩級司法局積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，上下聯(lián)動配合，督促執(zhí)法單位立行立改，對規(guī)范執(zhí)法行為，破解重復(fù)檢查、多頭多層檢查等頑疾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有典型意義，釋放出嚴(yán)格落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、堅決糾治擾企痛點(diǎn)問題、維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。
案例四：固原市涉企行政執(zhí)法建立“三維監(jiān)督”體系
【關(guān)鍵詞】三維監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法
【基本情況】
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，固原市積極構(gòu)建外部、橫向、內(nèi)部“三維監(jiān)督”體系，推動涉企執(zhí)法行為質(zhì)量和效率顯著提升。持續(xù)拓寬外部監(jiān)督渠道，走訪商戶2004家，設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)25個，聘任執(zhí)法監(jiān)督員91名，召開企業(yè)座談會6次。注重暢通橫向監(jiān)督，打破執(zhí)法壁壘，借助12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線，信訪投訴、復(fù)議糾錯、訴訟敗訴案件等多渠道梳理線索59條，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力，形成糾錯整改強(qiáng)大合力。推動深化內(nèi)部監(jiān)督，開展自查自糾檢視，構(gòu)建“查訓(xùn)一體”案卷評查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)新模式，評查案卷644本，向重點(diǎn)執(zhí)法部門單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函60余份，實現(xiàn)訴求處置閉環(huán)管理。
【典型意義】
固原市建立“三維監(jiān)督”體系，通過外部、橫向、內(nèi)部全方位監(jiān)督，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動企業(yè)從“被動接受執(zhí)法檢查”轉(zhuǎn)為“主動參與執(zhí)法監(jiān)督”，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升全市執(zhí)法質(zhì)效，營造“寬嚴(yán)相濟(jì)、公正透明”的法治化營商環(huán)境提供了有力保障。
案例五：寧夏應(yīng)急管理廳“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”監(jiān)管系統(tǒng)
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、分級分類監(jiān)管執(zhí)法
【基本情況】
寧夏應(yīng)急管理廳制定印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法的通知》，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法，對寧夏應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)化安排。堅持“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”原則，進(jìn)一步明確了不同等級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，對應(yīng)不同的檢查次數(shù)上限（高危行業(yè)領(lǐng)域：標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級、三級和未定級的企業(yè)，次數(shù)不超過2、4、8、12次；非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，次數(shù)分別不超過1、2、4、6次。對A、B、C、D類煤礦累計檢查不超過2次、4次、6次、4次；對礦山上級公司年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查原則上不超過2次），有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。寧夏各級應(yīng)急管理部門推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，從現(xiàn)場檢查方案制定、審核審批、文書下達(dá)、整改復(fù)查、立案調(diào)查、法制審核、處罰決定及信息公示等各個環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上操作，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和礦山“電子封條”建設(shè)應(yīng)用，開展每日線上巡查，及時督促指導(dǎo)企業(yè)查處問題隱患。
【典型意義】
寧夏應(yīng)急管理系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺應(yīng)用，有效實現(xiàn)了分級分類執(zhí)法監(jiān)管，全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)年度涉企行政檢查頻次較上一年同比下降35.93%，問題隱患發(fā)現(xiàn)率較上一年度提高11.5%，這一舉措極大程度減少了執(zhí)法擾企行為，企業(yè)滿意度進(jìn)一步提升。
案例六：寧夏市場監(jiān)管廳信用監(jiān)管制度
【關(guān)鍵詞】信用監(jiān)管、信用修復(fù)
【基本情況】
寧夏市場監(jiān)管廳以信用監(jiān)管為抓手，出臺了《寧夏市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法實施細(xì)則》《寧夏市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法實施細(xì)則》《信用修復(fù)工作規(guī)程》等一系列制度文件，以此加強(qiáng)市場主體監(jiān)管，推動全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企執(zhí)法規(guī)范化改革。構(gòu)建涉企信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，依托該網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)全量案件線上實時辦理，歸集登記注冊、行政許可、行政處罰等各類信用信息1283.6萬條，市場監(jiān)管行政處罰透明度和規(guī)范性顯著提升。同時，推行線上“一站式”信用修復(fù)，實現(xiàn)信用修復(fù)跨部門互認(rèn)，將修復(fù)申請材料精簡60%，修復(fù)時間壓縮50%。此外，還建立了首次未年報被列入經(jīng)營異常信用修復(fù)“免申即享”惠企機(jī)制，惠及11萬戶經(jīng)營主體。目前，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法水平明顯提升，經(jīng)營者和消費(fèi)者對寧夏市場監(jiān)管行政執(zhí)法滿意度顯著提高。
【典型意義】
寧夏市場監(jiān)管廳以信用監(jiān)管為依托，加大了對市場主體的監(jiān)管力度。同時，通過推行線上“一站式”信用修復(fù)服務(wù)，提升了信用修復(fù)的便捷程度，切實降低了經(jīng)營主體的信用修復(fù)成本。這一舉措既增強(qiáng)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性，又充分彰顯了市場監(jiān)管的溫度，對優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范和推動作用。
案例七：銀川市永寧縣優(yōu)化消防安全檢查審批服務(wù)
【關(guān)鍵詞】消防安全檢查、定制化服務(wù)、審批提速
【基本情況】
專項行動期間，銀川市永寧縣司法局通過召開永寧縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法座談會，面向企業(yè)征集問題線索，有個體私營企業(yè)協(xié)會反映，永寧縣普遍存在辦理“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書”周期偏長問題，影響縣域內(nèi)KTV等娛樂場所正常開業(yè)進(jìn)度。永寧縣司法局聯(lián)合縣消防、審批部門，召集個體私營企業(yè)協(xié)會及相關(guān)商戶代表召開懇談協(xié)商會，經(jīng)多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，永寧縣政務(wù)服務(wù)中心消防窗口大力優(yōu)化審批流程，將原定的13個工作日法定辦理時限壓縮至7個工作日。對申報材料齊全、現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，提供定制化快速辦理服務(wù)，實現(xiàn)最快3個工作日內(nèi)出具“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書”。建立“受理—核查—回訪”服務(wù)體系，對已通過檢查的場所，在3個月內(nèi)進(jìn)行電話回訪，同時，每半年開展1次免費(fèi)消防知識培訓(xùn)，全力護(hù)航場所消防安全。
【典型意義】
面對公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查這一高頻辦理事項，永寧縣有關(guān)行政機(jī)關(guān)主動服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)了從“被動受理”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”的轉(zhuǎn)變，司法行政部門充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，快速響應(yīng)、高效統(tǒng)籌，推動審批部門自我加壓、優(yōu)化流程，切實為企業(yè)開業(yè)運(yùn)營按下“加速鍵”。該案例不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣ζ平馄髽I(yè)“急難愁盼”問題的決心與行動力，也展現(xiàn)了通過法治方式提升行政效能、保障市場主體安心經(jīng)營、放心發(fā)展的有效實踐，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗。
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